發改委關于汽車工業結構調整意見的通知

    12月26日，國家發改委在自己的網站上發布了“國家發展改革委關于汽車工業結構調整意見的通知”，明確指出中國汽車工業產能過剩，要求加快結構調整，現全文刊發如下：

　　國家發展改革委關于汽車工業結構調整意見的通知

　　發改工業[2006]2882號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、經委(經貿委)：

　　根據《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》(國發[2006]11號)的有關部署，現將汽車工業應對產能過剩、加快結構調整的實施意見通知如下：

　　一、加快汽車工業結構調整的緊迫性

　　“十五”以來，我國汽車工業發展跨越了300萬輛、400萬輛和500萬輛的規模，2005年產銷突破570萬輛，已成為世界上主要汽車生產和消費大國，為國民經濟發展做出了重要貢獻。2004年6月國家發展改革委頒布了《汽車產業發展政策》，明確了汽車產業結構調整的任務和方向，規范了企業的投資行為，汽車工業投資過熱狀況得到了改善，結構調整取得了一定進展。汽車出口逐年增長，企業國際化經營開始起步。2003年汽車工業投資增長76.1%(498.6億元)，2004年增長28.6%(641.3億元)，2005年增長25.2%(802.8億元),投資增幅逐年回落，國內汽車市場過快增長勢頭也明顯減弱。但值得警惕的是，由于汽車市場需求還在不斷增長，部分汽車生產企業市場預期仍然較高，不斷投資擴大產能，導致產能增長超過市場需求增長。這不僅會使產能利用率進一步下降，還掩蓋了產業組織結構、產品結構、技術結構等方面的矛盾，影響了汽車工業持續、健康發展。具體表現為:

　　(一)產能過剩的苗頭已經顯現，并有可能進一步加劇。

　　截止到2005年7月1日，我國汽車行業已形成沖壓、焊裝、涂裝、總裝的整車生產能力約800萬輛，在建產能約220萬輛，陸續在今明兩年建成后整車總產能將突破1000萬輛。2005年全行業的產能利用率僅為71.5%，其中轎車行業72.5%。而從市場需求看，2004年下半年以來，我國汽車消費增長趨于平穩，預計今后幾年，消費需求增長將會保持相對穩定。按照主要汽車生產企業的“十一五”投資計劃，2010年規劃產能將大大超過預期的市場需求，如不加以引導，潛在的產能過剩將會變成現實。在汽車產能出現總量過剩苗頭的同時，也存在著部分車型供不應求、生產能力不足的現象，因此，結構性過剩是當前汽車工業產能過剩的基本特點，也是當前汽車工業發展存在的主要問題。

　　(二)產業組織結構不合理，企業集團競爭優勢不明顯。我國汽車整車生產企業數量超過100家，按企業集團統計約80家。從2003年到2005年，前三家企業集團的生產集中度由49.3%下降為46.1%，跨地區、跨部門兼并重組的阻力依然很大。已無力有效組織生產的企業未能退出市場。主要企業集團自主品牌產品市場競爭乏力，尚未形成規模優勢，轎車市場的競爭主要依靠合資企業產品。

　　(三)產品結構調整相對滯后，技術進步和產品結構升級緩慢。高油耗車型產銷比例過大，技術先進、節能環保產品產銷比例相對較小。乘用車單車平均油耗遠高于工業發達國家的水平，與我國資源條件和經濟發展水平明顯不符，對能源供給形成較大壓力，也對環境造成較大的負面影響。

　　(四)自主開發能力較弱，過分依靠引進技術發展產品。部分汽車生產企業自主發展能力不強，不得不被動地、高成本地引進技術和產品。在汽車工業整體走向微利的大背景下，許多企業仍在繼續沿用技術引進和組裝生產的模式。這將導致企業效益進一步下降甚至虧損，影響企業的長遠發展。

　　(五)零部件與整車未能同步發展。汽車工業通過對外開放、合資合作，整車產品的制造工藝及質量已經接近國際水平，但零部件生產卻滯后于整車的發展。國內零部件企業整體配套能力不強，專業化生產水平較低，自主開發和系統集成能力薄弱，跟不上整車開發的步伐。

　　上述問題如不能及時解決，產能過剩將更加嚴峻，結構不合理問題也將更加突出，進而阻礙汽車工業發展，喪失由大變強的重要戰略機遇。

　　二、結構調整的任務和原則

　　當前，汽車產能利用率下降的問題已經引起了有關方面的高度關注，過度投資可能帶來的危害也已得到了各汽車生產企業的重視，一些企業已經主動調整擴大產能的投資方案，撤消或推遲了新建分廠的項目。這種形勢為汽車產業結構調整帶來了機遇。各地政府和汽車行業生產企業要針對汽車工業中出現的新情況、新問題，抓住主要矛盾和關鍵環節，采取有效措施，抑制汽車產業發展過程中不健康、不穩定的因素，保持發展的良好勢頭。

　　(一)任務

　　汽車工業應對產能過剩及推進結構調整的總體要求是區別對待、分類指導，控制總量、優化結構，扶優汰劣、標本兼治，保持汽車工業平穩發展。

　　各地政府和汽車生產企業要把產業組織結構優化升級作為當前發展和調整的主線，注重依靠市場機制，推動聯合和兼并重組。各級政府要重點支持具有自主發展能力、自主品牌產品和具有規模優勢的汽車及零部件企業集團加快發展；要在實施國家更加嚴格的強制性標準時，加大產品結構調整的力度，加快技術進步的進程，引導企業改變低水平競爭的發展模式；要合理控制新增汽車產能，使之與市場需求的增長相適應；要研究充分利用國際國內兩個市場資源，開拓和發展新市場；要解決被淘汰企業的市場退出問題。

　　汽車生產企業要把產品結構優化升級作為當前工作的重點，促進節能、環保和新能源汽車的研發和生產；要注重自主開發產品，推動自主創新，改善產品結構，加強自主品牌建設。