有專家認(rèn)為，“無論是產(chǎn)能過剩還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，乘用車都是其中的重心，而合資企業(yè)是乘用車的主力軍，所以他們才是被調(diào)整的主要對象。”
2006年12月26日，發(fā)改委公布《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》(簡稱“《通知》”)，被國務(wù)院延期宣判的汽車行業(yè)，終于在2006年年末，等來了“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的判決。
“《通知》是一份非常重要的文件，可謂字字珠璣，為整個汽車產(chǎn)業(yè)確定了基調(diào)，上承2004年汽車產(chǎn)業(yè)政策，緊隨其后將有更多的相關(guān)細(xì)則出現(xiàn)。”一位參與了發(fā)改委組織的《通知》討論的專家告訴記者。
發(fā)改委一位官員向記者表示，《通知》之所以推遲出臺，因?yàn)榇饲熬汀捌嚠a(chǎn)能過剩”問題經(jīng)過了很長時間的討論和論證。因此在《通知》中，“汽車產(chǎn)能過剩”的表述被修正為“汽車產(chǎn)能過剩的苗頭”、“潛在過剩”、“結(jié)構(gòu)性過剩”、“待過剩”。
《通知》出臺后，汽車準(zhǔn)入和生偶鶻徊教岣擼皇歉≡謐畋聿愕南窒螅糝撇芄５拿繽芬倉皇強(qiáng)肌Ｊ率瞪希⒏奈舜味哉魴幸檔鶻詰木魴暮土Χ戎螅潛聿閼?zhàn)A醇虻ァ?/P>
“發(fā)改委此舉，是借汽車產(chǎn)能過剩的契機(jī)，對汽車產(chǎn)業(yè)整個結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。”中國汽車技術(shù)研究中心高級工程師吳松泉分析說。
另一位發(fā)改委官員的說法從側(cè)面佐證了吳的觀點(diǎn)。“大家都關(guān)心江淮汽車、長城汽車的乘用車項(xiàng)目能否審批的事情。但事實(shí)上《通知》對他們影響不大。力帆都已經(jīng)獲批了，他們的硬件條件比力帆好，所以只是時間問題。”該官員說。
支持自有品牌
既然并非對任何廠商都關(guān)起大門，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才是國家發(fā)改委的真正目的。
《通知》認(rèn)為，目前汽車產(chǎn)業(yè)“自主開發(fā)能力較弱，過分依靠引進(jìn)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)品。部分汽車生產(chǎn)企業(yè)自主發(fā)展能力不強(qiáng)，不得不被動地、高成本地引進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。在汽車工業(yè)整體走向微利的大背景下，許多企業(yè)仍在繼續(xù)沿用技術(shù)引進(jìn)和組裝生產(chǎn)的模式。這將導(dǎo)致企業(yè)效益進(jìn)一步下降甚至虧損，影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展”。
“也就是說，中國汽車產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展掌握在自己手中。”業(yè)內(nèi)一位不愿意透露姓名的專家說，“中國汽車人必須自己當(dāng)家作主。”
另外“自有品牌”在《通知》中也被多次提及。“國家鼓勵內(nèi)資汽車生產(chǎn)企業(yè)新建獨(dú)立法人汽車生產(chǎn)企業(yè)時，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，在新建企業(yè)中保留自有的產(chǎn)品商標(biāo)，并在所生產(chǎn)的自有商標(biāo)產(chǎn)品的車身前部顯著位置予以標(biāo)注”。
“‘商標(biāo)標(biāo)注’只是一個表象，真正的目的在于品牌的打造。”該專家認(rèn)為，自有品牌的建設(shè)已經(jīng)被推到了前沿陣地上。
“《通知》進(jìn)一步提到要‘鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型汽車和自主品牌產(chǎn)品’，因?yàn)槟壳皝砜矗袊嚻放圃谄蜋C(jī)、柴油機(jī)的競爭中落后了，但是，在節(jié)能環(huán)保汽車方面，由于全球發(fā)展的整體水平并不高，中國完全可以沖刺，走在環(huán)保節(jié)能汽車研發(fā)的前列。”
首次警醒合資企業(yè)
支持自主品牌的同時，在合資企業(yè)問題的立場上，《通知》的態(tài)度更加鮮明化。
通知規(guī)定，中外合資汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合資各方簽署的并經(jīng)有關(guān)部門審查同意的合資經(jīng)營合同等文件的有關(guān)內(nèi)容開展相應(yīng)的活動。未能實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容要求的應(yīng)抓緊進(jìn)行完善。未能完善的，應(yīng)暫停建設(shè)分廠并暫停進(jìn)行新產(chǎn)品公告申請。
而緊接著，提出“企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品必須按照本企業(yè)編報的可行性研究報告或備案報告所提出的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備，在具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件后，方可進(jìn)行新產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)”。
這些條款顯然都是針對合資企業(yè)的。有專家認(rèn)為，“無論是產(chǎn)能過剩還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，乘用車都是其中的重心，而合資企業(yè)是乘用車的主力軍，所以他們才是被調(diào)整的主要對象。”
“因?yàn)榫臀衣牭降默F(xiàn)在主要的外國企業(yè)對中國今后十五年的打算，都希望在中國占到15％的份額，現(xiàn)在進(jìn)入中國企業(yè)有十家左右，都加起來有150％左右。還不算中國企業(yè)，如果加上，這個產(chǎn)能預(yù)期就更大了。”上述發(fā)改委官員在討論“汽車產(chǎn)能潛在過剩”問題時告訴記者。
近年來，外資紛紛表示對國內(nèi)的合資企業(yè)追加巨額投資。未來3年內(nèi)，通用汽車將引進(jìn)20款新車型和汽車金融服務(wù)等多個新項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的投資總額將超過30億美元；豐田汽車為實(shí)現(xiàn)2010年銷售目標(biāo)可能會在中國新建兩家工廠。
外資的大幅度動作一方面證明了中國市場的巨大潛力，另一方面對民族汽車工業(yè)也是潛在的壓力。
在沒有“50％外資進(jìn)入門檻的”汽車零部件行業(yè)，這一現(xiàn)象更為突出。在“2005年度中國汽車零部件百強(qiáng)”排行中，外商投資企業(yè)已占54家。而在中國本土建立的零部件企業(yè)，外資的比重在增加，外方的利潤也在提升。
《通知》提出：“打破不利于汽車零部件配套的地區(qū)之間或企業(yè)集團(tuán)之間的封鎖，逐步建立起開放的、有競爭性的、不同技術(shù)層次的零部件配套體系。”
推動產(chǎn)業(yè)集中度
上述汽車零部件結(jié)構(gòu)調(diào)整中，已經(jīng)提到了要推動大型零部件企業(yè)集團(tuán)形成，在整車層面，《通知》推動汽車企業(yè)聯(lián)合重組的決心更加鮮明。
“各級政府部門應(yīng)該大力推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)之間的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)；支持骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以產(chǎn)品為主線，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目的，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為分廠的不受建設(shè)分廠有關(guān)條件的限制。國家發(fā)改委將按照汽車企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)隸屬關(guān)系整理產(chǎn)品公告，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展；同時建立汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)銷量公示制度，定期公布年產(chǎn)銷量達(dá)不到一定數(shù)量的乘用車和商用車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)銷量信息；對長期不能達(dá)到要求的企業(yè)暫停產(chǎn)品公告；推動國有企業(yè)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和資本多元化改造，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中外合資企業(yè)建立相互信任、互利共贏的長期合作機(jī)制，形成國有、民營及中外合資企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。”
“這樣的條款顯然站在了大集團(tuán)的立場上說話，”一位民營企業(yè)的老總認(rèn)為，“這對民營企業(yè)是不太公平的，因?yàn)橥苿悠嚇I(yè)整合，首先被吃掉的是小企業(yè)。”而上述發(fā)改委官員承認(rèn)，《通知》發(fā)出前的討論多由大企業(yè)集團(tuán)的人員參與。
但是吳松泉不同意這樣的觀點(diǎn)。“實(shí)際上我覺得聯(lián)合重組這個問題，有意義的是指骨干企業(yè)之間的重組、聯(lián)合，聯(lián)合重組的目的是提升競爭力，提升企業(yè)集團(tuán)的競爭力，就是培養(yǎng)大型企業(yè)集團(tuán)，培養(yǎng)大型企業(yè)集團(tuán)自然就帶來了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。”吳認(rèn)為，大企業(yè)集團(tuán)的集中，對于整個中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有好處的。
至于究竟產(chǎn)業(yè)集中到什么樣的地步，即使在發(fā)改委內(nèi)部，也有著不同的意見。有人認(rèn)為汽車企業(yè)進(jìn)入前十名還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要靠前。
而上述官員則認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集中度很難有硬性的指標(biāo)規(guī)定：“現(xiàn)在中國汽車700萬輛了，但是分散度還是很大，很多人就做了指標(biāo)性的規(guī)定，或者說指標(biāo)性的預(yù)測，一個大的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量大概得400萬輛，但是實(shí)踐證明沒有400萬輛，目前企業(yè)也活得好好的。說一個卡車企業(yè)得兩萬輛以上，現(xiàn)在生產(chǎn)100輛，1000輛的小日子也還行。但是這些跟我們的競爭，跟我們調(diào)整過剩的過程還沒有完全進(jìn)入新一輪洗牌的過程有關(guān)，整個過程沒有完結(jié)。”
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