學習新加坡 私牌拍賣或向城市擁擠費過渡

　　上海的車牌降價了。

　　1月12日,上海市舉行了新年以來的首次機動車牌照拍賣會。這次共投放了16000個牌照(與2月份的合并投放),最低價拍出了8100元的低價。而平均中標價為23370元,比上月減少32672元,下跌了近60%。 
 
　　降價如此之“狠”,是因為上海這次采用了新加坡的牌照拍賣模式,將牌照拍賣切分成兩個時段,而且也可以修改投標價格,增加了信息透明度。

　　“此次出臺的牌照拍賣新規,上海有關部門已醞釀了一年有余,目的是抑制不斷上漲的牌照價格。”上海市政府一名人士對記者說。

　　我們獲悉,車牌降價并不是一個簡單事件,其背后實為上海治理城市擁堵的接軌之舉——逐步取消車牌拍賣這個“過渡辦法”,收取城市擁擠費是上海治理城市擁堵的方向。

　　對標新加坡模式

　　和以往投標拍賣時間三個小時不同,新規則的拍賣時間只有一個半小時,集中在1月12日上午10:00-11:30舉行。其中10:00-11:00為首次出價時段,11:00-11:30為修改出價時段。在首次出價時段,競買人必須出價,修改出價時段允許競買人在系統提示的修改出價范圍內修改出價最多2次。

　　而根據新規則,投標人在投標過程中,競買人通過網上、電話、現場即時了解投標信息(包括當前系統時間、當前投標人數、當前時間的最低可中標價及該出價時間),并可以此為參考價進行自主投標并以當前時間最低價為基準,在一定范圍內上下浮動修改。

　　“這一拍賣方式,基本與聯合工作小組提出的新加坡模式相同。”知情人士透露。

　　“早在一年多前,包括上海市城市交通局、發改委、財政局、公安局等相關部門組成的聯合工作小組,就啟動了對新規則的研究,目的是要改善牌照拍賣方式,保證信息的公開透明和公平。”上海市政府知情人士透露。

　　新規則使信息公開、透明——上海私車牌照投標方式為電話和網上投標兩種,整個投標拍賣信息通過互聯網、電話及現場即時公布。這使參加投拍的市民有機會靈活調整投標價格。

　　但新規則與新加坡模式相比,還是有一定的區別。一聯合工作小組成員告訴我們:“最大的區別是:新加坡設置的修改規則是無限制次數和價格的修改,而此次新規規定了修改次數為兩次,而修改幅度只能在首次出標價的上下300元以內改動。”這一規則的區別,往往導致競買人延遲首次投標時間,以等待最終的價格后再確定投標。

　　我們了解到,上午10時開始,上海交通局、上海國際商品拍賣有限公司提供的網絡、電話兩種競拍通路相當擁堵幾近癱瘓。競拍首次出價時間為60分鐘,成功參與投拍的只有20539人,平均每分鐘只有342人的"吞吐量",有業內人士認為,除了網絡和電話本身的原因,投標時段集中,也是出現通路故障的重要原因。

　　此外,拍賣價格離散度很高,也是有別于新加坡模式產生的后果。此次私車牌照最低價為8100元,而平均中標價仍為23370元。我們了解到,還有大部分的競買人拍出了低至100元、高過4萬元的價格,甚至有不少競買者因為拍得太高而選擇了棄標。

　　“在新加坡,牌照拍賣價格離散度很低,通常為一萬新幣左右”,這位工作組成員表示。

　　“政府也不希望牌照費太高”

　　“新的規則還是一次嘗試,今后還會不斷修改、完善。”上海市政府相關人員表示。

　　事實上,上海完善牌照拍賣規則已經刻不容緩。拍賣私車牌照一直被滬上市民無奈地稱之為“最貴的一塊小鐵皮”。利益群體的炒作、大集團的控制等等政府無法控制的因素,使上海的牌照價格脫離了正常的軌跡。去年以來,此間私車牌照額度拍賣價格一路高升,尤其是第四季度車牌拍賣額度中標價格始終站在五萬元人民幣以上,而年末最后一個月份的平均中標價格更高達五萬六千零四十二元,居歷史最高位。

　　牌照的價格已經呈失控之勢。“上海市政府也不希望牌照費抬得那么高。”知情人士透露。

　　“損失最大的部分是養路費和通行費的征收。”上海市政府有關人員向記者表示。越來越多的上海車上了外地牌。我們從市場了解到,上海保有的213萬輛汽車中,至少10%以上的是外地牌照。這除了使上海損失每年逾6億元養路費外,異地車行駛在上海的街頭,也并沒有緩解上海交通堵塞問題。

　　而牌照拍賣變相增加了汽車的使用成本,延緩了汽車進入家庭的時間。我們了解到,上汽集團及其合資企業,曾多次側面向上海市政府表達過對牌照價格過高的不滿。事實上,高額的牌照費,已嚴重影響了上海汽車工業在本地的銷售。記者從上海大眾的經銷商處了解到,目前超過百分之三十的上海大眾車不上上海牌照。

　　上海市政府也曾經使用多種手段企圖調節牌照的價格。如為了防止私車牌照的炒作和囤積,規定一個人只能投標一次、拍得的牌照額度,必須以中標者的名字在6個月之內使用,否則牌照額度無效,并且,規定現場拍賣只能每人投標一次,并把最后投標時間由原來的三點提前到十二點。但這些都被證明是治標不治本的方式。

　　接軌擁擠費?

　　從2007年開始,上海治理牌照拍賣價格的決心開始提速。2007年12月,上海市物價局查處了向消費者散布和傳播投標價格信息、致使部分消費者的實際中標價大大高于最低中標價的八家違規汽車銷售企業。

　　業內人士認為,整治牌照拍賣市場,除了上海市政府希望進一步完善牌照市場外,在價格穩定健康的基礎上,也更利于上海后續治堵新政的推行。

　　我們日前從上海市政府有關部門了解到,自首次在<上海市城市交通白皮書>明確了要“實行擁擠道路收費”的政策思路后,2007年上海市政府已經委托市發改委,進行了關于以收取擁擠費替代目前私車牌照拍賣制度的課題研究。而一個多月前,上海市發改委還專門就此開過專家會議,聽取了各方面的意見。

　　目前征收擁擠費還沒有明確的時間表,但可以肯定的是,正如上海市政府發言人焦揚強調牌照拍賣是一種過渡方式。為了限制市區交通流量,緩解交通壓力,早在1994年,上海就開始對私車牌照實行有底價、不公開拍賣。

　　與牌照額度拍賣性質一樣,擁擠收費也是用經濟額度調節市區流量的方式,由于擁擠收費按照實際使用收費,是一種更為合理的收費方式。

　　但顯然,如果牌照拍賣價格過高,過渡到擁擠收費,必然會使已花高價拍得牌照群體的利益受到損害。如果在此之前,牌照價格能維持在一個合理又相對平均的價位,新老政策的過渡會緩和很多。

　　但是,業內人士也提醒,牌照價格的高底,除了拍賣方式,與牌照的數量也不可分割,此次8100元的價格,很大程度上也是受牌照發放高達16000張所致。而一般一年的投放數量是在年初確定的,為了平穩牌照市場的價格,杜絕惡意炒作,專家建議牌照發放量要更多考慮到與日俱增的汽車銷量,按需投放。

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