汽車油耗強制標準將流產 法規不該成為空文

　　7月1日起，我國汽車行業的首個油耗強制性國家標準《乘用車燃料消耗量限值》將開始實施。屆時，不達標的新車型將不能在市場上銷售。

　　但一些參與這部標準制定的專家最近聯系本報說，離標準正式實施只有不到兩個月的時間，還看不到有關部門對如何實施這個標準有具體的說法，這個強制性標準會不會遭遇“流產”？

　　業內人士分析說，雖然多數小型車可略加改動，甚至無需改動就能滿足新標準第一階段的要求，但對于不少豪華車或者是“油老虎”車來說，可能需要生產商追加研發投資，企業為了追求利潤最大化，不免希望推延或阻止標準實施。

　　還有人揣測企業正在與政府博弈。

　　油耗標準實施為何還沒動靜

　　《乘用車燃料消耗量限值》(以下簡稱油耗標準)2004年10月由國家標準化管理委員會等部門發布。這部標準按照整車質量對乘用車耗油量的限值提出了要求，標準分兩個階段實施，第一階段從今年7月1日開始，第二階段從2008年1月開始。一輛整車質量為1噸的乘用車，在標準實施第一階段，其耗油量必須控制在8.3升/百公里，而第二階段的標準更嚴，耗油量要控制在7.5升/百公里。

　　據國家標準化管理委員會透露，截止到去年10月，我國生產的車型仍有10%左右不能達到第一階段標準要求。

　　參與油耗標準制定的一位專家說，如果這部標準要在今年7月1日實施的話，從現在起，凡是想進入國家發改委汽車產品目錄的新車型就應該被要求提供油耗數值檢測結果。就像以往被要求提供安全、環保的檢測數據一樣，耗油量超過標準的新車型將不能被寫入國家發改委的汽車產品目錄，這樣才能保證耗油量超標的新車型不得進入市場，標準也才能被執行。 

　　但遺憾的是，到目前為止，他還沒聽說去國家發改委報批的新車型被要求提供耗油量的檢測數據。如果再不把新車型的油耗檢測提上議事日程，就很難保證油耗標準如期實施。

　　油耗標準到底會不會流產

　　為標準實施擔憂的一方稱，自己并不是杞人憂天。一些國家在推行燃油經濟性標準的過程中是經歷過企業與政府博弈的陣痛的。

　　他們舉例說，1973年美國開始討論燃油經濟性標準時，曾遭到了汽車界老大們的全面反對。當時，福特的管理層向立法委員會抱怨說，如果燃油經濟性要成為強制標準，將會導致福特所有汽車生產線只能生產超緊湊型汽車。通用也威脅說，燃油經濟性標準的執行將會導致汽車業不再有革命性的技術創新。克萊斯勒的說法更悲觀，其管理者說，燃油經濟性標準會使汽車生產廠商在5年內全部轉向生產超緊湊型汽車。

　　對此，國家發改委有關負責人的答復是，標準肯定是要執行的，只是執行的細節還在討論中。早在2002年有關部門在對制定標準進行調研時，就把油耗標準要實施的信息透露給企業，大部分有實力的企業從那時候就開始調整產品，可以說企業是有充分準備期的。目前大多數產品都能達到第一階段的標準。既然第一階段大家基本都能過關，標準為什么不執行？

　　博弈歸博弈，燃油經濟性標準最終還是在美國實行，20多年來，美國的企業沒有一次違反燃油經濟性法規。美國汽車界老大們的預言并未實現，全世界并不都是跑著超緊湊型汽車，汽車廠商們更加努力地提高技術，讓豪華車、“油老虎”車更省油。

　　是否該對“油老虎”一刀切

　　一位知情人透露，國家發改委目前正在積極研究的是“油耗標準”究竟怎樣“強制”？因為在這個問題上即使是參與制定標準的專家們也是意見不一。環保主義者認為應該一刀把“油老虎”車切出市場，但另一部分專家則強調采取更現實、靈活的態度處理問題。

　　一位也參與了標準制定、來自天津的專家反對一刀把“油老虎”車都切出市場的做法。這位專家說，SUV車確實耗油量大，有的車型即便經過改進，也很難達到標準，但是這類車卻是對抗崎嶇山路的好手，市場上的確有這種需求。再有，有的場合還真離不開那些豪華車撐面子，這類車也不可能都被掃地出門。

　　國外通行的做法是，在實施乘用車燃料消耗量限值標準時，應該輔助其他的經濟政策，比如懲罰性稅收政策和獎勵政策。

　　美國就不是走的一刀切路子，他們的法律允許消費者購買油耗超標的車，但消費者必須為超標車多付費，要繳納“油老虎稅”。“油老虎稅”就是對不能達到最低燃油經濟性標準的機動車征稅。再有，如果企業不能達到汽車燃油效率政策，汽車生產商必須繳納罰金。

　　另外，美國環保局和能源部還出版了“里程油耗手冊”，公布每一種汽車模型的燃油消耗結果供消費者參考。新車還要求提供一個標簽，內容包括由美國環保局測試的油耗指標、行駛1.5萬英里(約2.4萬公里)時的油耗成本以及由其他廠商制造的同類型車的燃油指標。

　　國家標準化管理委員會在頒布油耗標準時，該委員會主任李忠海曾說，在實施標準的同時，更應當加緊研究和實施汽車燃料經濟性的申報和公告制度，汽車燃料經濟性標識制度、汽車稅收政策等與燃料經濟性相關的政策。

　　近期有媒體說，豪華型轎車可能將被征收更高的消費稅。