乘用車雙積分辦法修正案征求意見稿解讀

　　【太平洋汽車網(wǎng) 天津新聞】2019年7月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于《〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉修正案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見的通知。中國汽車技術(shù)研究中心有限公司數(shù)據(jù)資源中心作為行業(yè)第三方機構(gòu)，對本次征求意見稿的主要修訂內(nèi)容進行了分析解讀。

1 醇醚燃料乘用車納入雙積分核算

　　2019年3月工信部等八部門發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕61號）中，提出了將甲醇汽車納入《積分辦法》管理范疇，本次《征求意見稿》中修改了傳統(tǒng)能源乘用車的定義，將能夠燃用醇醚燃料的乘用車也納入積分核算。目前甲醇汽車燃料消耗量測試相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，后續(xù)將與修訂后的積分政策配套實施。

2 更新2021-2023年度新能源積分比例要求

　　《征求意見稿》提出了2021-2023年的新能源積分比例要求，2021-2023年度考核比例分別為14%、16%、18%，2024年度及以后的積分考核要求另行制定。對于此種分階段管理的方法，我們認為十分符合我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，盡管國家節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)均指向2025年，但是未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和政策環(huán)境仍存在較大的不確定性，先期提出2021-2023年的分階段管理政策，能切實降低后續(xù)年份的政策實施風(fēng)險。

3 修訂新能源給分標(biāo)準(zhǔn)和車型技術(shù)要求

　　《征求意見稿》中車型基準(zhǔn)給分較目前《積分辦法》的分值有所降低，其中純電動車型基準(zhǔn)分值由2-5分降至1.3-3.4分，PHEV車型由2分下調(diào)至1.6分。這種調(diào)整方式呼應(yīng)了積分比例要求平穩(wěn)增長的趨勢，如果仍然按照前期辦法的給分方式，則目前提出的積分考核比例偏低，將造成行業(yè)新能源正積分過剩的風(fēng)險。

　　此外，《征求意見稿》對車型積分計算方法中的技術(shù)要求進行了相應(yīng)調(diào)整，總體上體現(xiàn)了鼓勵先進、扶優(yōu)扶強的思路。純電動車型積分由基準(zhǔn)分值和電耗調(diào)整系數(shù)（EC系數(shù)）兩部分相乘得出，其中EC系數(shù)為車型對應(yīng)的電耗目標(biāo)值除以電耗實際值（小于1時按照0.5倍計算，最高不超過1.5倍），此種方式可以起到引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低電耗車型的目的。對于插電式混合動力車型，不再以80km為界限分段考核，對所有車型同時考核CD模式下電耗和CS模式下油耗（CD模式下的電耗應(yīng)低于純電車型目標(biāo)值的135%，CS模式下油耗應(yīng)低于限值的70%，兩技術(shù)指標(biāo)未達標(biāo)的車型分值按0.5倍計算），體現(xiàn)了對真正低能耗車型的引導(dǎo)，避免了企業(yè)過分側(cè)重某一技術(shù)指標(biāo)而忽略了整車節(jié)能降耗。

　　從新能源單車給分標(biāo)準(zhǔn)整體調(diào)整思路看，主要體現(xiàn)以下三點原則：一是弱化了純電里程因素在車型積分設(shè)定中的影響，引導(dǎo)企業(yè)瞄向消費者實際需求開發(fā)產(chǎn)品，避免過分追求高里程車型，導(dǎo)致價格過高影響市場接受度；二是始終堅持與其他政策相協(xié)調(diào)，尤其是財政補貼、車購稅等政策中技術(shù)指標(biāo)考核要求進行銜接，避免企業(yè)多頭應(yīng)對的風(fēng)險，減輕企業(yè)的負擔(dān)；三是強化對整車能耗先進性的考量，將整車綜合電耗作為純電動車型積分核算的關(guān)鍵指標(biāo)，提出了電耗調(diào)整系數(shù)的方式，純電動車型電耗越低的，可以獲得越高的單車分值，引導(dǎo)行業(yè)切實降低車型能耗水平。

　　同時，《征求意見稿》在車型給分時由NEDC工況切換為WLTC工況和中國工況，實現(xiàn)了與排放標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，也更好反映我國實際道路行駛狀況。此種做法切實減輕了企業(yè)認證負擔(dān)，同時也更能反映各車型真實技術(shù)水平，預(yù)期將對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良好的促進作用。

4 完善新能源汽車積分靈活性措施

　　現(xiàn)階段《積分辦法》實施以來，行業(yè)對政策實施效果存在一定爭議，有專家認為行業(yè)積分供大于求造成新能源積分的浪費，也有專家認為近年來傳統(tǒng)車油耗下降較慢，需要加強引導(dǎo)。對于以上問題，我們發(fā)現(xiàn)在《征求意見稿》中針對性的新增了一些條款，實現(xiàn)了將傳統(tǒng)車油耗引導(dǎo)與積分靈活統(tǒng)籌考慮：2021年度及以后年度對企業(yè)傳統(tǒng)車油耗達到當(dāng)年度達標(biāo)值123%的，新能源汽車正積分可按照50%的結(jié)轉(zhuǎn)系數(shù)向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過3年。我們認為將以上兩措施相關(guān)聯(lián)，能起到引導(dǎo)企業(yè)改善傳統(tǒng)車油耗的作用，也避免了當(dāng)行業(yè)新能源正積分過量時造成的資源浪費，最終實現(xiàn)良性循環(huán)。

5 完善傳統(tǒng)能源車油耗引導(dǎo)措施

　　除引導(dǎo)企業(yè)傳統(tǒng)車油耗整體下降外，《征求意見稿》還鼓勵企業(yè)盡快導(dǎo)入先進的低油耗車型，提出車型油耗實際值低于其油耗目標(biāo)值乘以當(dāng)年度達標(biāo)要求的為低油耗車型，在核算企業(yè)新能源汽車積分目標(biāo)值時每輛低油耗車型按0.2輛計算。據(jù)數(shù)據(jù)中心測算，按照樂觀情景下約有5%的車型可以滿足低油耗門檻要求，為行業(yè)平均油耗帶來0.1升/百公里的節(jié)能貢獻。

6 更新小規(guī)模企業(yè)油耗核算優(yōu)惠

　　《征求意見稿》中延續(xù)前期做法，對小規(guī)模企業(yè)繼續(xù)給予了油耗積分的核算優(yōu)惠，對企業(yè)平均燃料消耗量降幅要求進一步放寬。考慮小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)單一、新能源產(chǎn)品缺乏的特征，在2020年后繼續(xù)降油耗的潛力有限，在油耗下降要求方面給予一定程度的放寬，此舉有利于促進我國汽車市場產(chǎn)品多樣化發(fā)展。

　　總結(jié)：《積分辦法》發(fā)布和實施以來，在引導(dǎo)行業(yè)提高節(jié)能技術(shù)水平、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面取得了顯著的效果。而隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)水平快速提升，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和國家目標(biāo)對下一階段積分政策提出了新的要求。本次《征求意見稿》中明確了2021-2023年新能源積分考核和分值標(biāo)準(zhǔn)，同時針對行業(yè)關(guān)注的傳統(tǒng)車油耗和積分失衡等問題也增加了相關(guān)措施進行引導(dǎo)，總體而言是在前期積分辦法基礎(chǔ)上進行了進一步的更新和完善，預(yù)期將對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到更好的促進作用，也為企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃指明了發(fā)展方向。

　　作為知名的汽車行業(yè)第三方研究機構(gòu)，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司數(shù)據(jù)資源中心通過構(gòu)建強大的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)體系，長期從事節(jié)能與新能源汽車政策研究，支撐相關(guān)政府部門開展并完成多項專題研究，具有豐富的研究經(jīng)驗和精準(zhǔn)的預(yù)判能力，后續(xù)將不斷推出汽車行業(yè)相關(guān)解讀文章，敬請關(guān)注。