海南燃油附加費(fèi)改革苦樂不均

　　1994年，海南省在全國率先征收燃油附加費(fèi)。11年來的實(shí)踐結(jié)果表明：此舉不僅改變了公路規(guī)費(fèi)征收制度，也改變了海南省公路交通行業(yè)的利益分配格局。

　　政府：交通規(guī)費(fèi)收入激增

　　從1994年1月1日起，海南省開始施行《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，取消了向車主直接征收公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)，改成向燃油銷售經(jīng)營企業(yè)征收附加費(fèi)。1996年，海南省人大通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,海南燃油附加費(fèi)征收健全了法規(guī)制度。

　　海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局規(guī)費(fèi)征收科副科長張海鵬告訴記者，實(shí)施新辦法對(duì)海南省政府增加交通規(guī)費(fèi)收入的效果是明顯的：1993年，海南省的交通規(guī)費(fèi)收入約為3億元，1994年就增加到了4.17億元，增長72%。2004年，海南省交通規(guī)費(fèi)收入已達(dá)8.2億元。

　　他介紹說，交通規(guī)費(fèi)收入的高速增長，固然有機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增加的原因，但起碼有50%的增長量是因?yàn)閷?shí)施燃油附加費(fèi)征收，改變了交通規(guī)費(fèi)征管手段，減少了逃避交通規(guī)費(fèi)征繳的行為。

　　張海鵬分析說，首先，征收燃油附加費(fèi)后，機(jī)動(dòng)車只要加油，就自動(dòng)交納了公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)，因此，此舉杜絕了一些特權(quán)車不繳納交通規(guī)費(fèi)的行為；其次，與燃油附加費(fèi)征收相配套，海南出臺(tái)了燃油經(jīng)營資格一家審批制，即省內(nèi)燃油經(jīng)營企業(yè)，都需經(jīng)省交通規(guī)費(fèi)征稽局審批，取得《燃油經(jīng)營許可證》后，方可從事經(jīng)營燃油業(yè)務(wù)，并且，加油站在先交付燃油附加費(fèi)后，才能從油庫提油，過去交通規(guī)費(fèi)征稽部門面對(duì)的是成千上萬的車主，現(xiàn)在只要管好幾百個(gè)加油站，管理的難易程度相比是顯而易見的。

　　同時(shí)，海南省交通規(guī)費(fèi)的征管成本也大大降低了。實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)征收管理辦法》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)征收管理?xiàng)l例》后，海南撤銷了省公路局和其他交通規(guī)費(fèi)的征收和稽查部門，在此基礎(chǔ)上成立了省交通規(guī)費(fèi)征稽局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省燃油附加費(fèi)及其他交通規(guī)費(fèi)的征收和稽查；此外，將道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)納入燃油附加費(fèi)統(tǒng)一征收，海南就成為全國唯一沒有道路、橋梁收費(fèi)關(guān)卡的省份，海南省交通部門不必再設(shè)立道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)收費(fèi)和管理、監(jiān)察系統(tǒng)。這些舉措顯著減少了交通規(guī)費(fèi)的征稽的人員和管理開支。

　　張海鵬評(píng)價(jià)說，海南省實(shí)施征收燃油附加費(fèi)，其意義不僅僅在于多收了多少錢，更重要的是對(duì)傳統(tǒng)的交通規(guī)費(fèi)征管體制進(jìn)行了全面改革。