涉及百姓切身利益的《江蘇省道路交通安全條例》草案稿8月17日首次公開亮相，這份由省公安廳起草，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過的草案稿在提請省人大常委會(huì)審議時(shí)被大動(dòng)手術(shù)，人大常委們在一審時(shí)提出了許多修改意見，并建議公之于眾，請社會(huì)公眾挑刺。隨后省立法機(jī)關(guān)在南京、泰州、南通等地召開有各界人士參加的座談會(huì)征集意見，并將草案稿掛在人大因特網(wǎng)上，請廣大公民提金點(diǎn)子。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過人大法工委兩天半的緊張工作，才與昨天上午形成草案修改稿。
昨天下午，省人大常委會(huì)再次召開由省政府相關(guān)部門參加的座談會(huì)，征集對草案修改稿的意見。與初稿相比，修改稿已大做加減法，大段刪去了職能部門概念化的職責(zé)分工內(nèi)容，以及上位法已有規(guī)定或前后重復(fù)的內(nèi)容，使篇幅上更加精干，實(shí)用，同時(shí)增加了有關(guān)交通事故各方責(zé)任認(rèn)定、停車場規(guī)劃建設(shè)、約束駕校等新內(nèi)容，使法規(guī)更加公正、全面，具有操作性。特別值得一提的是，機(jī)動(dòng)車與行人發(fā)生交通事故，規(guī)定機(jī)動(dòng)車一方可不必負(fù)全責(zé)的內(nèi)容，不僅僅考慮到以人為本，還體現(xiàn)了建設(shè)法制社會(huì)的立法觀念。昨天下午的座談會(huì)，與會(huì)的各方代表又不客氣地對修改稿提出不少修改意見，立法機(jī)關(guān)認(rèn)真做了記錄，作兩次修改時(shí)參考。
在江蘇地方立法史上，對一部法規(guī)如此廣泛問計(jì)于民反復(fù)修改，尚不多見。對比草案稿與修改稿的內(nèi)容，以及歸納昨天座談時(shí)的各方意見，這部已數(shù)易其稿的“升級版”條例草案至少有4大看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：撞了違章行人，機(jī)動(dòng)車只負(fù)有限責(zé)任
問題：實(shí)施才數(shù)月的國家《道路交通安全法》沒有采納“撞了白撞”這一做法，明確規(guī)定“機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任”。因此，此前個(gè)別地區(qū)實(shí)施的“撞了白撞”行不通了。此規(guī)定雖體現(xiàn)以人為本精神，偏向于行人安全的保障，但同時(shí)也產(chǎn)生新的不公平，讓機(jī)動(dòng)車駕駛員甚感委屈。雖然此款后面又加上一句安慰駕駛員：“但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任”。但如何減輕法規(guī)沒有明確，使執(zhí)法者常以前面一句為準(zhǔn)繩。前段時(shí)間北京有關(guān)對此的地方立法就引起廣泛爭議，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
觀念碰撞：爭議焦點(diǎn)是不再單方面強(qiáng)調(diào)發(fā)生交通事故，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任。如果是行人違章被撞，已采取緊急避險(xiǎn)的駕車人究竟該減輕多少責(zé)任。《江蘇省道路交通安全條例(草案)》對交通事故中各方責(zé)任的認(rèn)定是空白，根本沒有提及。修改稿增加了相應(yīng)條款，明確發(fā)生事故后，如行人、非機(jī)動(dòng)車違章，而機(jī)動(dòng)車一方已采取緊急避險(xiǎn)措施的，雙方都要承擔(dān)一定比例的責(zé)任。
增加的條款規(guī)定：機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。機(jī)動(dòng)車未參加第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由機(jī)動(dòng)車方按照該車應(yīng)當(dāng)投保的最低保險(xiǎn)責(zé)任限額承擔(dān)。對超過責(zé)任限額的部分，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，應(yīng)當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任：非機(jī)動(dòng)車、行人負(fù)全部、主要、同等、次要責(zé)任的，機(jī)動(dòng)車賠償責(zé)任分別減輕80-90%、60-70%、40-60%、20-10%。
